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關于將我市學前教育納入業務教育的建議和思索
————九三學社學社溫州市委會 吳冬敏      
發布時間:2011-05-18          來 源:

文章簡介】:

學前教育是我國整個教育體系的薄弱環節,學前教育又是各教育階段投資回報率最高的一個教育階段。但長期以來,我國的學前教育公益定位不清,政府責任缺失。我市包括教育在內的社會發展事業水平在全省排名靠后,因而率先實現學前一年或三年義務教育的嘗試是我市社會發展事業跨越式發展的重大舉措,也是我市實行城鄉基本公共服務均等化的重要抓手。

一、學前教育的現狀和國際經驗

古人說“三歲看到老”,這句話充分說明了學前教育的重要性。另一方面,科學研究也表明人腦有140億個細胞,70%80%的腦細胞是在3歲前形成;腦重的研究則表明,腦的發育速度在7歲前是最快的,大腦在學前期有巨大的可塑性。學前教育是國民教育體系的重要組成部分,是基礎教育的基礎,對鞏固現行義務教育的成果,提高現行義務教育的質量和提高國民素質具有重要意義在現行階段,學前教育不是義務教育的范圍,但在中國的教育體制中,學前教育段是民辦教育占壓倒優勢的唯一一個教育階段。學前教育是我國整個教育體系的薄弱環節,是我國各級教育中普及率最低的階段,3-6歲兒童入園率在40%左右。“入園難,難于考公務員;入園貴,貴過大學收費”,因而對學生家長來說,讓子女進入公立幼兒園成為和考重點大學一樣難的問題。學前教育公益定位不清,政府責任缺失,市場發育不良。在學前教育階段,政府提供的公共產品和公共服務沒能跟上社會發展的需求。“入園難、入園貴”問題,不但加重了家長的負擔、影響民生,而且,因為資源的稀缺,全體公民又以公平為代價付出了巨大的社會成本。

2007年度,中國幼兒教育財政投入在各教育階段(幼兒、小學、中學、大學)中是最少的,只占財政對教育總投入的1.38%左右。截至2007年底,全中國共有注冊幼兒園12.9萬所,其中民辦幼兒園7.76萬所,占全國總數的60.12%。而溫州90%上的幼兒園是私立民辦的。有資料表明,我國財政性學前教育經費占GDP的比重10年間一直維持在0.03%0.05%之間,然而歐盟19國的學前教育中,政府承擔了3歲以上兒童教育經費的87.9%,法國的比例則為95.8%。歐盟19國,學前教育經費在其GDP中的比重平均為0.5%,相當于我國的同期投入的10倍以上。

從國外的經驗看,英國幼兒園94%是公立園美國學者通過研究得出結論,對幼兒教育投入1美元,可產生7.16美元的回報,其投資回報率是各教育階段中最高的一個階段。我國的學者也認為優質的學前教育不僅對幼兒及其家庭有利,更具有重要的社會經濟價值,還有利于降低犯罪率和改善公民的健康狀況和生活質量,從而節約公共行政、司法、醫療和福利開支,是一種高回報的人力資本投入。研究還發現,對貧困兒童的免費幼兒教育,其投資回報率高于家庭條件良好的兒童。學前教育是培養孩子的生活習慣、學習習慣的重要階段,也是塑造孩子性格的重要教育階段。

二、我市實行學前義務教育的必要性和可行性

   自上個世紀80年代以來,一些發達國家開始逐步把學前教育納入義務教育體系。幼兒園應該回歸公益性,政府應積極承擔起相應的責任,逐步把學前教育納入義務教育體系。解決“入園難”并非財力問題,而是在于,政府有沒有意識到自己的職責,以及缺乏制度有效約束地方政府的行為。少年強,則國強;少年弱,則國弱。放眼未來,展望寰宇,從國際人才競爭的新格局到以人為本的社會主義和諧價值觀,將學前教育從我國教育的邊緣地帶推向中心舞臺時逢其時。

全國政協委員、北師大學前教育研究所博士生導師劉焱教授所新完成的《學前一年教育納入義務教育的條件保障研究》課題中,得出的結論是目前鄭州甚至河南基本上具備了實施學前義務教育的經濟基礎。鄭州人均GDP44000元左右,河南人均GDP20400元左右,而溫州2009年人均GDP31400元。因而從理論上講,溫州財政也具備實施學前義務教育的經濟基礎。教育部黨組成員、中央紀委駐教育部紀檢組組長王立英日前強調:中國未來10年仍將實行九年制義務教育,但同時鼓勵有條件的地方加快普及學前教育和高中階段教育。與之相呼應的是:延安西北部的縣城吳起,堅持實施著一個不小的舉措:從幼兒園到高中全部免費教育廣東省東莞市石排鎮2009年啟動幼兒園階段免費教育。

三、在我市實行學前義務教育是實現城鄉基本公共服務均等化和我市社會事業跨越式發展的重要抓手

2007年底,全市共有1508所幼兒園,在園幼兒250904人,如果實行學前一年的義務教育,以8.3萬人計,每人每年學費3000元計算,市縣兩級財政要拿出接近2.5億的資金就能解決;如果政府決心再大一點,政府財力也允許的話,每年安排7.5億資金,就可以實現學前3年的免費義務教育,這將使溫州的學前教育走在浙江前列。溫州的社會事業因為這些年來財政投入的欠賬,人均占有指標在全省的排名是比較靠后的,跟溫州在全省的三大中心城市的戰略定位完全不符。來自我市發展和改革委員會的消息,2010年我市市本級財政預計在社會事業項目(不含教育)上投放將近9億元,其中在教育項目上投入資金2.3億元。一方面,我市需提升傳統產業,加大在新興產業的投入以廣植稅源來做大財政收入的蛋糕;另一方面,在既有的財政收入的現狀下,盡可能地對學前教育部分給予傾斜,來彌補政府對幼兒教育投入的欠賬,“再苦也不能苦孩子,再窮也不能窮教育”,相信市縣兩級政府如果擠出這點錢來辦學前教育,無疑將是溫州社會發展事業的亮點和創新,也是溫州社會發展事業超越式發展的有力抓手,更是推動我市基本公共服務均等化的有效措施。不僅是功德無量的善事,也將是溫州學前教育發展里程碑式的大事。

 

                                                                          2010930

 

 

參考書目及文章

學前教育處于我國財政結構最邊緣》楊春

《溫州市“十二五”人口結構變化研究》徐凱赟等

《關于下達2010年溫州市政府投資項目計劃的通知》

《發展學前教育的重要意義》  莫源秋

《論學前教育的重要性》幼兒網http://www.youerw.com



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